Es un acuerdo de trabajo mutuo entre varios municipios cercanos con el objetivo de buscar beneficios comunes. Este concepto es diferente a la descentralización y se enfoca en las necesidades de las comunidades, que por sí solas no abastecen o satisfacen todas las necesidades  y servicios requeridos, motivando a la búsqueda de comunidades cercanas que puedan colaborar para satisfacer estas necesidades y lograr un desarrollo mutuo (Diéguez & Guardiola, 1998). Además, la organización y la planificación son factores muy importantes, se debe generar un trabajo mutuo, paralelo y coordinado entre las instituciones de las comunidades o municipalidades y socializar con sus pobladores.

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